「兒童托育服務法」：「監管雲」入法的起點
要讓「監管雲」有法律依據，前提就是必須有一部完整的兒童托育專法。
在臺灣，兒童事務分由兩個主管機關負責：未滿 2 歲以照顧及保育為主的「托育」服務，由衛福部主管； 2-6 歲以教育與照顧為主的「教保」服務，則由教育部負責。
這樣的分工，源於 2011 年的幼托整合。而後，「教保」服務即有「幼兒教育及照顧法」作為法源依據；但「托育」服務卻遲無專法，相關規範散落於「兒童及少年福利與權益保障法」、行政命令，甚至缺乏法律拘束力的指引中。直至近日，衛福部才擬定「兒童托育服務法」草案。
這個缺口，並不是沒有人注意。十幾年來，民間團體與立委不懈奔走，力促訂立兒童托育的專法，但始終未能進入正式立法程序，行政部門也從未將法案送交立法院。
直到 2023 年底「剴剴案」震撼社會，剴爸剴媽團體站出來、號召眾人參加「 510 剴道遊行」，行政院才終於在今年 5 月 8 日，通過衛福部擬具的「兒童托育服務法」草案，並送交立法院審議，讓立法進入關鍵階段。
各界都期盼，這部專法除了整合過去分散各處的兒童托育規範，也能建立更健全、周延的管理與監督機制。
「監管雲」入法的進度
今年 8 月，「兒托法」經過了立法院社會福利及衛生環境委員會（衛環委員會）三次審查，終於進入最關鍵的第 30 條，也就是大家最關心的 「監管雲」入法。
「監管雲」簡單來說，就是規範所有托育機構必須裝設監視器，並將影像、聲音上傳到主管機關建置的網際網路，以保全證據。這樣在必要的時刻，才能還原真相、釐清責任。
這項規定，其實建立在既有的法律基礎上。「兒童及少年福利與權益保障法」早已明訂「托嬰中心」應該裝設監視錄影設備；這次立法則是擴大適用範圍，涵蓋「所有托育機構」，包括：托嬰中心、公共托育家園及互助式托育機構。同時，還新增了「雲端備份」的要求，規定監視器錄影音資料必須送到直轄市、縣（市）主管機關的網路系統儲存，避免證據消失，維護兒童的安全及權益。
就在今年的 8 月 18 日，衛環委員會針對「兒托法」的第三次審查中，朝野三黨立委經過兩輪發言，基本上已確認藍、綠、白都支持「監管雲」入法！
雖然最後因為調閱時機、資安風險、保存年限、建置費用等細節尚待討論，還是暫時保留了條文，但至少在大方向上已達成共識，各黨立委都表態支持行政院版，這無疑是一大突破。
而後在 12 月 8 日，衛環委員會再次針對「兒托法」保留的條文，進行第二輪審查。這一次，審議到規範「監管雲」的第 30 條時，仍然經過一番熱烈的討論。委員會這次的討論重點，主要落在建置網際網路系統的經費，是否「應」由中央政府補助，或由中央政府視地方狀況「得」為補助；以及監視錄影設備的抽查機制。
最後，由於未能達成共識，所以此條文依然保留。
12 月 22 日，委員會完成「兒托法」草案第二輪審查，全案保留 22 條，提報院會討論，交付黨團協商。
「監管雲」制度真的這麼急迫嗎？
庭庭案，沒有畫面的告別
2022 年 4 月，9 個月的小女嬰庭庭，在新北的托嬰中心，遭棉被蓋頭悶死。
庭庭的媽媽想看監視器畫面了解發生什麼事情，但新北市社會局在查扣托嬰中心的監視錄影主機時，沒有完整備份事件發生當天與事前一個月的畫面，就讓警方將監視器主機帶走。
導致媽媽沒辦法在第一時間，透過監視器畫面知道自己的女兒遭遇了什麼；只能無助地尋求各種管道，來索取監視器畫面。
花蓮嬰兒窒息案，片段破碎的真相
2022 年 7 月，一名才 3 個月大的嬰兒，在花蓮某托嬰中心午睡，就再也沒醒來。
孩子的爸媽想知道事發經過，卻沒辦法自己去看監視器，只能「申請」查閱，在官員的監看下，一段一段地查找…… 最後，他們看見自己的孩子，疑似被放置在嬰兒床上趴睡，哭鬧也無人理會，直到失去反應。
當他們想尋求更多資訊時，卻出現各種問題：監視器畫面角度被雜物遮住、只有一支攝影機有聲音，甚至沒有完整存取 30 日內的畫面。
還有許多，說不完的心碎故事
2023 年 3 月，新竹，一間私立幼兒園以另設補習班的方式違法經營，並且爆發兒少性暴力事件，孩子只要一反抗就會被打。結果，當家長要尋求真相的時候，業者居然告知他們，監視器畫面已經遺失且無備份。
2023 年 5 月，內湖，某托嬰中心爆發兒虐案，孩子被幼保人員劇烈搖晃、暴力拉扯並造成全身多處瘀傷。事發一個月後，校方才召開說明會告訴家長們說，有部分「監視器畫面」損毀，所以無法提供。
2023 年 12 月，新竹，某托嬰中心中的一名 3 個月大男嬰，疑因托育人員的疏失，遭熱水燙傷，全身超過 50% 的二度燒燙傷。當時，無意責難托育人員、只想釐清真相的家長，到托嬰中心調閱監視器畫面時，業者卻表示硬碟壞了，無法提供事發過程。
2024 年 4 月，竹北，嘉豐非營利幼兒園爆發集體兒虐案，只因為孩子哭鬧，老師就以棉被將孩子像捲壽司般捲起，限制他們的四肢，只露出頭部供呼吸。即便家長想要看監視器，園方卻只提供經過剪輯和篩選的畫面。
這些都是近年來冰山一角的真實事件，不夠嚴重的，可能還埋藏在水面底下，鮮有人知。
這些孩子，有的還是不會說話的嬰兒，有的還在咿咿呀呀地學著叫喚「爸爸」、「媽媽」，生命就這樣停留在那個下午。
更令人痛心的是，許多案件的家長，在試圖調閱監視器畫面了解真相時，卻一次又一次地聽到同樣的理由：「硬碟壞了」、「記憶卡沒插」、「畫面已刪除」、「影像遺失」……
孩子受傷，甚至失去生命，悲痛的家長卻只能在一片漆黑當中，奮力抓取一縷真相的微光。對家長而言，這是情感上的二度傷害；對托育人員來說，缺乏影像紀錄，同樣可能讓清白的人背負不實指控。
監管雲政策，正是為了防堵這個嚴重的漏洞，而提出的制度性防線。
監管雲的意義：沒有畫面，就沒有真相
起兒虐案無法調閱關鍵影像
為什麼需要「監管雲」？因為在 2020 到 2023 年之間，已經發生 10 起兒虐案件，因為監視器壞掉、操作不當或畫面遺失，導致無法調閱關鍵影像。
對於那些還不會說話、不懂如何表達的孩子來說，影像紀錄往往是還原真相、捍衛正義的唯一線索。
這也是為什麼，《兒少權法》早就規定托嬰中心必須裝設監視器；而這次兒育法草案，則進一步要求「將影像上傳雲端」，防止設備毀損、資料遺失，讓系統能真正發揮保護的功能。
監管雲制度，對孩子是一種保障，對絕大多數用心陪伴孩子的托育人員其實也是。
它的設立初衷，不是監控，而是保護。若有雲端備份，將不再出現「硬碟壞了」、「記憶卡沒插」這種讓人無奈、難以釐清責任的情況。
同時，也能讓清白的托育人員，透過影像證明自己，避免背負不實的指控。
既然「監管雲」這麼重要，為什麼修法這麼困難？
早在 2019 年，立法院就在「兒少權法」明定托嬰中心應裝設監視錄影設備。在發生了一件件震驚社會的悲劇之後，衛福部終於在2023年，正式編列運算，推動托嬰中心「監管雲」制度（影像上傳雲端），並且在新北在內的五個地方政府推行。
然而，令人憤怒的是，國民黨竟然為了保護某些不肖業者的「利益」，宣稱此舉有違托嬰人員的隱私，在 2023 年預算協商的時候，直接提案凍結「監管雲」所有預算，阻撓這個計畫的執行；國民黨四位立委林思銘、王鴻薇、林為洲、吳怡玎甚至召開記者會，表示這樣的政策會「違憲」，所以他們反對推行。
不僅政客如此，2023 年底，中華孕嬰童教保聯合總會，也發布聲明反對「監管雲」，擔心無法全面防堵駭客入侵、兒童影像外流，還質疑這是在踐踏托育尊嚴，損及教保員的人權。
接著，在 2024 年「托嬰中心監視影像資料運用雲端系統儲存相關議題」公聽會上，中華孕嬰童教保聯合總會表示，「政府對我們容錯率非常的低」「但我們難免有害群之馬」「監管雲侵犯老師人權」反對監管雲設置。
今年 4 月，也就是行政院通過衛福部「兒托法」草案的前夕，他們更在政府的「公共政策平台」上提案：「嬰幼兒監視影像外傳，踐踏兒安兒權最佳利益！反對托育監管雲上傳，挾制托育教保執業安全！」試圖以業者巨大的音量，掩蓋兒童的權益。
7 月，「兒托法」已經進入立法院委員會審查程序。中華孕嬰童教保聯合總會又聯合各地教保團體，在立法院召開記者會，批評「托育監管雲」侵犯兒權與勞權，要以內控取代監控，要求立委們「不要通過監管雲條文」。
他們無所不用其極地醜化「監管雲」、散播錯誤資訊，除了恐嚇第一線教保人員，聲稱那是「隨選隨看」的監視系統，還私下遊說許多立委、向立委施壓，導致立委不敢聲張、表明立場。
然而，這些阻撓者絕口不提的是：「監管雲」只是要將監視畫面定期上傳雲端備份，確保在爭議發生時，資料不會消失、不會被刪除，能夠還原真相。
誤解一：監視器畫面可以「隨選隨看」，造成隱私侵犯？
不少人誤以為監管雲上線後，家長或主管單位可以隨時打開電腦、手機，即時看到托育機構的日常畫面。有些托育人員擔心，這會造成工作壓力、侵犯隱私，甚至影響師生互動及信任關係；也有些人擔憂，孩童的隱私是否就此失去保護。
但事實並非如此。
監管雲的影像是雲端備份，平時不會被即時觀看，也沒有線上「隨選播放」功能；只有在發生重大爭議、疑似兒虐或其他涉及兒童安全的案件時，地方政府主管機關才會依法律程序調閱影像，並記錄調閱的時間、原因與使用目的。
這樣的設計是為了兼顧證據保全與隱私保障，只有在特定且必要的情況，才能在明確的程序下，調閱監視器影像，防止關鍵證據消失。
誤解二：監管雲能防止兒虐嗎？
當然不能。建立監管雲制度，保存影像的目的，本來就不是為了預防兒童遭受不當對待或虐待，而是作為托育現場的最後一道防線，同時維護兒童、家長及托育人員三方的權益；當疑似違法事件發生時，避免監視器剛好壞掉或畫面遺失，真相無法重現、責任難以釐清的狀況。
沒有人會天真地認為，監視器畫面上雲端，就能終結兒虐。
更清楚地說，「監管雲」從來不是為了恫嚇或監控，建置完善的托育體系、完善的輔導與培力機制、持續的專業訓練、合理的人力配置與薪資待遇、健全的勞動環境與管理制度，才能從源頭減少受到傷害的孩子；這些事情必須做、一直做，不會因為有沒有「監管雲」制度而改變。
結語：留下畫面，守護真相
一次次的案件告訴我們：畫面消失，也意味著真相難以尋回。
讓「監管雲」入法，能確保那些重要的畫面被妥善保存，不再讓「沒插記憶卡」、「容量不足」、「記憶卡壞掉」成為擋在真相之前的藉口，也無須擔心影像被竄改或刪除。
同時，孩童及托育人員的隱私權益依然重要。因此，只有在必要時刻，相關人員才能夠依據法定程序調閱影像；平時，這些資料僅作為備份及保護，不能「任人調閱」、「隨選隨看」，避免隱私遭受侵害。
有畫面，才能及時還原真相，釐清責任；才能為受害者發聲，為清白者說話，還給孩子一個平安成長的機會。
