上週五(15)日,立法院在國民黨團總召傅崐萁主導下,藍白陣營再次聯手三讀通過《財政收支劃分法》修正案。對此,時代力量批評本次修法「越修越惡」,不僅惡化縣市資源分配不均,更徹底破壞國家財政紀律,並無視法定預算程序,要求立法院應儘速啟動財劃法的再次修正。
時代力量指出,本次修法後,中央政府除了已分配給地方的8,488億元統籌分配款及約2,800億元補助款外,還須另外舉債2,646億元發給地方政府。這將使得明年度中央政府的舉債金額,一舉突破《公債法》「舉債不得超過總預算加特別預算歲出15%」的規定,使中央政府面臨違法困境。
時代力量強調,現行《財劃法》在去年修正後,已造成嚴重的「重北輕南」問題。在六都中,台北、新北、桃園、台中等直轄市統籌分配款增加幅度皆超過六成,桃園甚至達八成;但台南僅增加51%,高雄更只有49%。而在非六都縣市,彰化以南縣市的增幅也遠低於北部及東部縣市。相較於成長最多、增幅超過250%的新竹縣市,最後一名的屏東縣增幅僅111.7%,不到新竹縣市的一半。
時代力量憂心,原本中央政府可以透過一般性補助款來平衡區域資源落差,但本次修法卻規定中央給「各」地方政府的一般補助款不能比修法前少,「計畫型補助款」也不得低於過去十年同財力級次縣市、同類型計畫的平均值。這意味著,原本已經資源豐富的縣市,補助款將獲得保障,而中央政府未來將沒有多餘資源可分配給較貧窮縣市,導致區域資源落差越來越巨大。
時代力量表示,預算編列應以每年現實條件與需求為基礎,將有限資源分配到最需要的地方。然而,本次修法卻反其道而行,在未討論新增預算來源、分配優先順序或中央地方事權調整等前提下,強硬規定中央給地方的補助款完全不能減少。「未來無論台灣經濟景氣、人口結構、稅收多寡如何變化,這多達5,455億元的補助款預算,都將毫無調整空間。」時代力量沉重指出,更嚴重的是,新法規定中央政府調整計畫型補助的撥款金額,必須經過地方政府同意,形同是「就算地方政府擺爛沒做事,中央還是一毛錢都不能少給」,徹底違反財政紀律的基本原則。
時代力量也質疑立法院的審查進度,表示目前已進入十一月,立法院尚未開始明年度總預算審查,已打破歷史紀錄。然而,上週通過的《財劃法》卻規定新增的地方政府預算明年就要編列,國民黨團書記長羅智強更要求行政院將總預算退回重編。時代力量指出,依照《預算法》規定,中央政府總預算案應在11月底前審完,慣例則是在農曆年前。但依照今年的審查進度,若要趕在農曆年前完成所有程序,根本是「匆匆忙忙、連滾帶爬」,完全不可能好好審查,恐怕年初的總預算亂象將再次重演。
時代力量的立場始終不變,強調《財劃法》當然要修,但不能「倉促修、亂修、越修問題越多」。時代力量呼籲,本週四行政院將把院版的《財劃法》修正草案送進立法院,這是解決問題的最後機會。請國民黨團、民眾黨團好好面對問題、理性溝通,立法院應儘速啟動《財劃法》的再次修正,不要再用粗糙的修法,讓台灣的財政穩定陷入快速惡化的風險。
